如何实现2030年成人吸烟率降至20%的目标？专家建议进一步提高烟草消费税。

近日，由中国控烟协会主办的第23届全国控烟与健康研讨会以“远离烟草危害，推进控烟行动”为主题，线上线下成功举办。











↑资料图片图片根据IC照片






会上有专家指出，2020年我国卷烟零售均价为18.69元，一包卷烟的价值构成中，税收占48.4%，成本占32.74%，利润占19.9%；目前，卷烟和电子烟的税收分别占零售价格的48%和38%。因此，应进一步提高烟草消费税，并将征税环节前移。






2021年中国中学生烟草流行状况调查:






使用过电子烟的中学生比例超过16%






比2019年增长3.5%






红星新闻记者从会上获悉，2021年，中国疾病预防控制中心组织实施了全国中学生烟草流行情况调查。报告覆盖了全国31个省(区、市)的936所初中和891所高中，共调查初中生136296人，高中生132954人，总体回答率为95.9%。






中国疾病预防控制中心控烟办公室副主任、研究员肖林在会上分享了一份详细的调查报告。调查显示，中学生尝试吸烟率和当前吸烟率分别为16.7%和4.7%，均较2019年调查下降1.2%。其中，使用过电子烟的中学生比例为16.1%，仍在使用电子烟的比例为3.6%，较2019年分别上升3.5和0.8个百分点。






调查还发现，在过去的30天里，看到有人在校园吸烟的学生比例和几乎每天看到有人在校园吸烟的教师比例分别为39.9%和8.6%，与2019年相比分别下降了10.8和1.3个百分点。






此外，调查结果显示，烟草广告、促销活动和电视剧中的吸烟场景均有所减少，但在过去30天内看过电影、电视剧和视频的学生比例仍高达65.9%。报道称，目前不向未成年人出售香烟和电子烟的政策并未得到有效执行。2021年，77.2%的吸烟学生最后一次购买香烟未被拒绝，70.8%的学生最后一次购买电子烟未被拒绝。






深圳市控烟协会秘书长熊在会上分享了修订后的控烟条例在深圳的实施情况。熊表示，经过2013年和2014年两次修订控烟条例，深圳基本实现了室内公共场所、工作场所、公共交通工具全面禁烟。此外，在《深圳经济特区控制吸烟条例(2019年修订)》中，通过对吸烟和烟草制品的界定，将电子烟纳入管控，更新了深圳的禁烟标志，将电子烟纳入禁烟标志。






熊介绍，深圳控烟模式采取政府主导、分类管理、地方负责、公众参与、社会监督的原则。深圳市卫生健康委控烟工作联席会议办公室有23个成员单位，其中8个负责控烟执法。






从执法数据来看，控烟条例得到了有效执行。数据显示，2014年3月1日至今，已有近14万个人受到处罚，罚款超过700万元；处罚78处，罚款90多万元。同时，近8000个地方被给予警告。熊范静指出，目前深圳15岁及以上成年人吸烟率为19.79%，在全国处于较低水平。






专家:






中国控烟工作仍面临严峻挑战。






提高烟草消费税对控烟有积极意义。






国家卫生健康委规划司副司长吴在本次会议上做了题为“中国控烟进展与挑战”的主题演讲。他指出，中国控烟机制日趋完善，无烟环境建设持续加快，受无烟法律保护的人群比例不断提高，戒烟服务便利性显著提升。






面对健康中国控烟运动的目标——到2030年，控烟立法将覆盖80%的人口，成人吸烟率将降至20%，吴表示，中国控烟工作仍面临诸多困难和严峻挑战。他强调，要从探索控烟模式和方法、加快无烟环境建设、加强青少年控烟三个方面努力。










↑图片由郑融教授提供






对此，对外经济贸易大学、世界卫生组织烟草控制与经济政策合作中心教授郑融在会上提出，提高烟草消费税对控烟将有积极意义。根据郑融的调查结果，2020年卷烟零售均价为18.69元，一包卷烟的价值构成中，税占48.4%，成本占32.74%，利润占19.9%；目前，卷烟和电子烟的税收分别占零售价格的48%和38%。郑融认为，电子烟税还有很大的提升空间。






郑融还指出，目前烟草产品70%的税源都在生产环节。“如果消费税征收环节移到销售环节，会对控烟造成很大挑战。”






中国世卫组织代表处医生、控烟顾问银辉也在会上指出，随着卷烟销量的下降，新的和新兴的尼古丁和烟草产品，如电子尼古丁递送系统(ENDS)在许多市场上迅速增加。烟草行业暗示这些产品更安全，因为它们不含烟草，所以电子烟通过吸引年轻人继续扩大烟草行业的利润。为了进一步遏制电子烟的流行，今年10月，财政部、海关总署、国家税务总局联合发布了《关于对电子烟征收消费税的公告》。明确将电子烟纳入消费税征收范围，在烟草税的税目下增加电子税目。该公告自11月1日起实施。






吴还强调，要坚决遏制增量，减少存量，关注变量，进一步降低吸烟率，做好控烟宣传、无烟环境建设、无烟立法和控烟科研工作，促进控烟行动目标的实现。